理論與政策第80期

編輯室報告
《理論與政策》自2016年8月出版第70期復刊號以來，以極為有限的資源與人力，持續為學術界和實務界搭起互動交流的平台。在許多學術界和實務界的作者支持和鼓勵下，我們順利出版22卷第1期(總第80期)，尤其令本刊感到欣慰與受到鼓舞。本刊在今年起，已與「聯合百科電子出版有限公司」合作，凡刊登於本刊之論文，均將建置於電子資料庫內供查詢下載，擴大知識交流範圍至華人圈的研究社群。
本期刊載四篇「專論」、一篇「書評」及二篇「政策觀察」大作，研究課題多為從實務中對公共政策提出分析與反思，作者亦多具有從事政府行政工作之經驗，因而既具有理論探索之啟發，更深具實務運用之意義。本刊自我期許為實務界與學術界搭建交流的平台，本期所刊載的多篇論文，正體現本刊慘淡經營仍不失其志的宗旨。
第一篇專論為桂宏誠先生撰寫的〈法律原意遭職業病概念置換的公務人員於辦公場所猝發疾病因公死亡之認定標準〉，係作者對工作經驗中遇到的實務案例，發現主管機關做出決定據以判斷的標準，已有違反法律之疑義。該文論證法律所定公務人員「於辦公場所猝發疾病以致死亡」的「因公死亡」認定標準，實務上已遭「職業病死亡」的概念所置換，實務作法既屬違法，也與公務人員因公撫卹制度的目的不符。
第二篇題為〈長照2.0的個案觀察〉的專論，係政治大學公共行政博士候選人簡鈺珒所撰。該文分析長期照護政策執行績效不盡理想的諸項原因後，提出從組織建構方面的改進意見，如補助計畫的方式宜有所調整，以有助於串連政府與民間共同提供服務。同時，還需提高照顧人力的薪資，改善人力缺口的現狀等。這些具體的建議，均有助於我國長照政策的有效推動與落實。
第三篇專論是范宜珊和蔡蕙如兩位作者合撰之〈八仙樂園塵爆事件相關責任方危機溝通之探討〉一文，探討2015年6月發生的「八仙樂園塵暴事件」中，涉及事件的兩個責任方如何在危機管理上做出因應，以及其溝通的效果為何？作者以貫時性研究法進行問卷調查，並獲得具信、效度的結果以解答上述的問題。該文最後指出，組織應透過有效的危機管理以保障利害關係人、消費者等之生命安全、健康促進及環境維護，而不只是考量組織的營業獲利、聲譽傷害停損、縮短危機所耗費的時間及降低危機發展成為公眾政策議題的可能性。
第四篇專論題為〈中央行政機關國會聯絡人養成之研究：以師徒制視角為觀察起點〉，係陳鏞鴻、劉省作及陳敦源三位作者共同撰寫。該文結合實務工作者的經驗和學者的研究方法，對於政府機關從事國會聯絡工作人員之養成，從師徒制的角度進行觀察與分析。該文指出因國會聯絡人任務上的特性，往往存在許多有助於勝任該工作的「默會知識」，尤須靠著師父帶領徒弟「做中學」，才能養成一位稱職的國會聯絡人。
曹俊漢教授特別為本期寫了一篇書評，評介Robert Dean Blackwill & Jennifer Michelle Harris所著War by Other Means: Geoeconomics and Statecraft一書。該書作者對於美國的外交政策中，為何經濟沒有扮演重要的角色？認為這是一個極為複雜的問題，但有一點不可否認者便是美國的「短視」，有意地忽略與反抗。該書作者也特別指明，現今美國的外交政策上應該重視的要點，即是以地緣經濟作為達到地緣政治的目標。曹俊漢對於該書的評介，重點放在地緣經濟的定義及其在當前國際制度中的適用，並特別著重在今日中國崛起的過程中，如何在外交政策的制定與執行，藉地緣經濟的操作及影響，達到追求地緣政治的目標。
本期第一篇政策觀察係台北市立大學城市發展系主任陳暉淵副教授所撰〈政府治理的創新或扭曲？政治網紅現象分析〉一文。該文指出，「網紅行銷」早已無孔不入的滲透到各種政府治理的場域之中，網路成為最大的選戰宣傳工具，而政治網紅的現象挑戰了政府治理的內涵及方式。由於網路特性使然，政治訊息被商業化炒作，政治網紅化、娛樂化的負面現象也是難以避免。作者認為，唯有透過公民教育，建立資訊辨識及篩檢的能力，才能讓公共政策的討論，發展出更具有價值的內涵。
第二篇政策觀察係國家政策研究基金會副研究員劉新圓所撰〈台灣的語言政策及其影響〉一文。該文分析民進黨語言政策的動機與缺失，回顧國語運動的過程與影響，並深入了解方言的發展及其價值。作者指出，國民黨與民進黨語言政策之爭，實為文化的大傳統與小傳統之爭，而語言發展法與轉型正義實為一體的兩面。建議《國家語言發展法》的實施，應遵守發揚多元文化的原則，避免政治性的爭議，以免再度撕裂台灣。
我們提供《理論與政策》這個學術與政策交匯的平台，希望理論與實務界透過寫作相互溝通，彼此獲得啟發，進而對理論的精進與公共政策的完善，均能得到助益。本期的順利出版，仍要感謝編輯委員的審查，以及依然義務協助校對和編輯的好朋友們。


總編輯 陳暉淵 謹識
2019年3月