理論與政策第88期

編輯室報告

本期2021年4月《理論與政策》共刊登三篇專論、三篇時政評論及一篇書評，均與當前國內外正發展中的情勢或所關切的重要議題密切相關，能為讀者介紹與解析這些課題的產生原因、發展過程及因應對策是否合理？

臺北大學公共行政暨政策學系羅至美教授撰寫的〈新冠危機、歐盟復甦基金及其對歐洲統合的意涵：經濟治理的典範轉移〉一文指出，新冠疫情發生在歐盟社會因財政撙節而顯脆弱之際，這場罕見的公衛危機自也影響了歐盟的經濟治理模式。羅教授推崇歐盟提出「復甦基金」以因應疫情引發的治理危機，且認為此在英國脫歐後對歐洲的統合具有重要意義，也說明歐盟經濟治理已面臨典範轉移的契機。不過，羅教授雖然認為復甦基金若執行成功，將可為歐洲統合展開新頁；但若執行不當，也可能使歐洲統合陷入更分裂的危機，進而導致反歐盟的民粹主義更加地成長與強勢。

第二篇專論〈新冠疫情與一帶一路倡議〉係由中國文化大學國家發展與中國大陸研究所周陽山教授撰寫。本文分析中國大陸自2013年提出「一帶一路」倡議以來的進展及所遭遇到的質疑，並探討2020年1月爆發新冠疫情爆發迄今，「一帶一路」倡議反而逐漸展現強大的韌性和活力。周教授在文末期勉，希望「一帶一路」倡議能夠成為中國提供給全世界的重要公共產品，展現中國傳統「民胞物與、天下一家」的理念，而這也才是「天下觀」的具體實踐。

高雄醫學大學人文與藝術教育中心陳朝政教授撰寫第三篇專論〈謀求轉型正義、財產權與結社權之衡平：釋字第793號解釋的再思考〉一文，對於司法院大法官釋字第793號解釋雖宣告《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》全部合憲，但相關爭議必未止息。尤其，被認定屬國民黨附隨組織的「婦聯會」原為「政治團體」，但《政黨法》規定其必須轉型為政黨，此又發生了違反憲法保障結社自由的權利。此外，本文還對「黨產會」的組織位階及權限均提出質疑，並強調處理轉型正義的問題仍應遵守正當的法律程序，以及在實體上須謀求憲法上結社權及財產權之衡平。

本期第一篇時政評論〈有政府請安心？政府打假！誰來給真？〉係臺灣大學政治學系暨公共事務研究所陳淳文教授所撰寫，文中首先強調言論出版等表現自由，性質上是唯一應「盡量用盡」的人權。陳教授指出，政府無權要求人民沈默，但也無權讓自己保持沈默，而政府若充當言論警察，可能孕育出專制極權和導致文明倒退。陳教授在文中提出重要的原則－僅有「邪惡言論」與「毒訊息」才該被防治，故政府不應管制「假」新聞或「錯誤」訊息，因為政府也可能是最大的造假者。陳教授最後發人深省地表示，真正最可怕的是在上位者亂說話卻又無人敢反對，此即能達一言喪邦之險境。因此，真正最該被管的，難道不就是政府它自己？

桂宏誠副教授撰寫的〈「當鮭族」亂象孕育自政府避免爭議的怠惰〉時政評論，對於台灣因日本料理連鎖店推出的行銷活動，造成不少年輕人改名的「鮭魚之亂」，指出改名能夠成為一場遊戲，根本原因在於政府怕惹麻煩而怠惰。桂副教授的研究認為，內政部誤解大法官釋字第399號解釋的本旨，不但怠惰審查申請改名之理由是否合法與正當，更對所改之名放任得與《姓名條例》定有「應符合我國國民使用姓名之習慣」的規定不符，這才是造成「鮭魚之亂」的直接原因。

桂宏誠兼任副教授另撰寫了〈政治責任、冒險犯難和從優撫卹？台鐵太魯閣號慘案中看到德賊執政風格〉一文，認為在2021年4月2日發生太魯閣自強號撞擊工程車出軌的慘案中，政務首長應立即辭職下台以負政治責任的意義，乃在於主動表現「為官清白」，讓後繼者釐清之前是否有失職或違反行政法之處，或可由繼任者改進以往的作法。同時，桂副教授也指出人為疏失導致台鐵司機員的「枉死」，但卻被執政者塑造成捨己為人而「冒險犯難」的英雄，此係為避責而不惜曲解甚至引據已廢止法律的操作。這情形呼應了陳淳文教授在上文中所言「政府最可能作假」，桂副教授因而批評，執政者在慘案發生後的諸多作為，看似仁德卻是為了避責而敗壞政治道德，亦可謂「德之賊也」。

本期書評係由中國文化大學政治系楊泰順教授介紹李本京教授於2021年所著《傳奇—爭議：川普與分裂之美國》。該書以「傳奇—爭議」為題，記述美國前總統唐納．川普的特立獨行，並分析他四年總統任期對美國社會發展與民主穩定的影響，但楊教授認為「傳奇」其實帶有向上提升的意義，但由於書中介紹的川普是把美國推向衰敗與分裂的深淵，楊教授因而認為以「荒誕—爭議」為題或更貼近論述的要旨。楊教授以作者李教授曾長期在美國紐約任教多年的經歷，認為此書的內容和評論均有相當的權威性，而李教授花了相當篇幅描繪華人在川普挑撥族群仇恨下的處境，故若說這本書是專為關心華人社會的讀者所撰，應該並不為過。最後，該書超過30頁的篇幅介紹幾位川普的重要智囊與近臣。這些簡短的點將，讓我們對美國政府的決策過程，能有更全面性的認識。

感謝諸位編輯委員的費心參與編輯審查，以及編輯團隊的鼎力協助與編校，讓本期能順利出刊。


總編輯 陳暉淵 謹識
2021年4月